作为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，我国全国碳市场自2021年7月启动上线以来，已顺利完成三个履约周期的清缴履约，制度体系逐步健全，交易机制不断完善。截至2025年7月底，配额累计成交量达6.8亿吨、成交额超467亿元，碳价从开市时的48元/吨逐步上涨，最高超100元/吨，近期稳定在80元左右区间，市场活力稳步释放，推动行业减排效果逐步显现。
政策顶层设计的持续完善，为市场活跃度提升筑牢制度根基。近日印发的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，作为中央层面首次对全国碳市场建设作出的系统部署，明确了分阶段发展目标，提出扩大覆盖范围、引入有偿配额分配、丰富交易要素等重点任务，为市场发展提供了“时间表”和“路线图”，也为企业主动开展配额管理、制定长期减排计划提供了稳定预期。与此同时，2026年政府工作报告明确提出“进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围”，《碳排放权交易管理办法（2026修订版）》于3月1日正式施行，钢铁、水泥、铝冶炼三大行业已正式纳入碳市场管控，管控企业增至3500余家，覆盖年排放约80亿吨，占全国总排放量的60%以上，进一步扩大了市场交易主体规模，带动可交易配额总量提升。
交易主体参与积极性的显著提高，是市场活跃度提升的核心动力。数据显示，第二个履约周期参与交易的企业占总数的82%，较第一个履约周期上涨近50%，成交量同比增长19%，成交额增长89%，企业参与热情大幅提升。一方面，重点排放单位逐步树立“排碳有成本，减碳有收益”的意识，将碳资产管理纳入日常生产经营，通过配额交易优化减排成本，仅前两个履约周期，全国电力行业总体减排成本就降低了约350亿元；另一方面，市场主体结构不断丰富，政策明确支持银行、证券公司等金融机构参与交易，适时引入专业交易商、基金等非履约主体，逐步形成多元主体共同参与的格局，为市场注入更多流动性。
交易机制创新与配套体系完善，进一步激活市场活力。2025年6月，全国碳排放权交易系统正式启用单向竞价交易方式，丰富了交易模式；同时，碳质押融资、碳回购等金融工具逐步推广，帮助企业盘活碳资产，将碳资产转化为低碳发展资金，进一步激发企业低碳转型动力。此外，国家核证自愿减排量（CCER）市场与全国碳市场互补衔接，2026年以来CCER成交均价维持在85元/吨左右，与碳排放配额（CEA）形成合理溢价，为企业履约提供了更多选择，也进一步提升了市场交易活跃度。
值得注意的是，当前市场活跃度提升过程中，短期仍存在一定波动。3月17日，全国碳市场CEA收盘价报81.58元/吨，当日成交量6.18万吨，处于近期低位，主要受春节后履约淡季、配额分配方案尚未发布等因素影响，市场呈现观望情绪。但长期来看，“十五五”期间单位GDP二氧化碳排放降低17%的约束性目标，以及碳市场行业扩围、有偿分配机制推行等政策红利，将持续为市场活跃度提升提供支撑。
业内人士表示，全国碳市场活跃度的持续攀升，标志着我国碳定价机制逐步走向成熟。下一步，随着石化、化工、平板玻璃等6大行业逐步纳入碳市场管控，交易主体将进一步扩容，交易机制将不断优化，全国碳市场将逐步实现“覆盖更广泛、机制更完善、功能更有效”的发展目标，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，推动高排放行业深度转型，为我国绿色低碳高质量发展提供有力保障。
